2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», которое официально узаконило добровольные народные дружины.
В 1970-х — начале 1980-х годов любой советский хулиган или мелкий воришка твердо знал, что опасаться ему нужно не только суровых милиционеров, но и товарищей в гражданском, носящих красную повязку на рукаве.
Дружинником в ту пору было быть почетно, и в известном смысле выгодно. А Никита Сергеевич Хрущев, в начале 1960-х годов посуливший советским гражданам коммунизм через 20 лет, и вовсе видел в дружинниках институт коммунистического общества.
КОП, осодмил, бригадмил
Слово «дружинник» уходит своим корнями в русскую древность, когда им именовали бойцов княжеских военных формирований.
В конце XIX века царские власти решили привлечь гражданских лиц к обеспечению безопасности на массовых мероприятиях. В 1881 году в Москве накануне коронации императора Александра III была создана добровольная народная охрана. Eё общая численность составляла 20 тысяч человек. К концу XIX века численность народной охраны Москвы приблизилась к 80 тысячам.
Отряды народной милиции, появившиеся в России сразу после Февральской революции, тоже поначалу представляли собой формирования, схожие с добровольной народной охраной. Однако достаточно быстро они получили официальный статус, заменив собой царскую полицию.
В 1926 году начальник милиции Ленинграда издал приказ, на основании которого на ряде промышленных предприятий и в учреждениях города были созданы комиссии общественного порядка (КОП). В задачу КОП входила помощь милиции в борьбе с хулиганами и пьяницами.
Вслед за этим в различных городах СССР началось формирование ячеек добровольных обществ содействия милиции (осодмил). В 1930 году такая деятельность была официально оформлена постановлением СНК РСФСР «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска».
Осодмил подчинялся местным Советам, однако опыт показал, что более высокую эффективность дает прямое взаимодействие добровольцев с милицией.
26 апреля 1932 года СНК РСФСР принял постановление «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска», в соответствии с которым общества содействия органам милиции были преобразованы в бригады содействия милиции (бригадмил), которые создавались при отделениях милиции.
В годы Великой Отечественной войны члены бригадмил, остававшиеся в тылу, составляли костяк пожарных и санитарных дружин, групп самозащиты и аварийно-восстановительных отрядов. Когда враг подошел вплотную к Москве, многие члены бригадмил вошли в состав частей народного ополчения.
Первые в коммунизме
В классическом позднесоветском виде дружинники возникли в 1950-х годах. Как и за 30 лет до этого, родоначальниками движения стали ленинградцы. Первая добровольная народная дружина охраны общественного порядка возникла на Кировском заводе. Идею подхватили и работники других ленинградских предприятий.
Уже к 1958 году в Ленинграде действовало 179 дружин общей численностью в 8000 человек.
Триединая задача построения коммунизма, которой был крайне озабочен советский лидер Никита Хрущев, звучала так: построение материально-технической базы коммунизма; воспитание человека нового типа; переход к коммунистическому самоуправлению.
В идее добровольных народных дружин советский лидер увидел начало перехода от репрессивного государственного аппарата к самоуправлению граждан. Потому инициатива была одобрена на самом высоком уровне.
400 тысяч добровольцев ежедневно
ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», которое официально узаконило добровольные народные дружины.
К 1984 году в Советском Союзе существовало 282 тысячи добровольных народных дружин, которые объединяли 13 миллионов человек, и около 50 тысяч пунктов охраны общественного порядка, где располагались штабы ДНД. Ежедневно с милицией на охрану общественного порядка в СССР заступали 400 тысяч дружинников.
Ударной силой ДНД можно было считать ОКОД — оперативные комсомольские отряды дружинников, формировавшиеся, как правило, в вузах.
Действовать дружинники могли как самостоятельно, так и совместно с патрулями милиции. Закон позволял дружинникам самостоятельно задерживать правонарушителей и доставлять их в отделение милиции.
Деятельность дружинников не ограничивалась только охраной общественного порядка на улицах. В приграничных районах члены ДНД помогали пограничникам в поиске и задержании нарушителей границы. На дорогах совместно с инспекторами ГАИ работали группы регулирования дорожного движения. Дружины по борьбе с хищениями социалистической собственности боролись с попытками краж с предприятий готовой продукции, сырья и прочих материальных ценностей.
Действия дружинников отличались высокой эффективностью. К примеру, за один только 1971 год силами ДНД были задержаны 5000 преступников.
С 1959 по 1984 годы свыше 800 дружинников были награждены правительственными орденами и медалями, более 6 тысяч — награждены медалью «За отличную службу по охране общественного порядка.
Период распада
Однако, со временем в деятельности ДНД стали проявляться не лучшие черты. К начале 1980-х слово «добровольная» в названии почти утратило смысл — в учреждениях и на предприятиях в дружинники назначали по разнарядке. Взамен дружинники поощрялись отгулами, дополнительными днями к основному отпуску, почетными грамотами, правом бесплатного проезда и т. д.
Человек, которого определяли в дружинники, что называется, «из-под палки», относился к своим обязанностям соответствующим образом. В итоге в период перестройки отношение к дружинникам стало ироническим — над ними смеялись сочинители анекдотов в курилках и профессиональные юмористы на сцене.
После распада СССР деятельность добровольных народных дружин охраны общественного порядка фактически прекратилась.
Возвращение ДНД
Попытки возрождения ДНД начались уже в 1990-х годах, но почти сразу эксперты отметили — количество желающих помогать МВД в борьбе с преступностью безвозмездно в новых политических условиях минимально.
К тому же в 1995 году в России был принят закон «Об общественных объединениях», в соответствии с которым действовавшие ранее нормативно-правовые документы о деятельности народных дружин были признаны утратившими силу, а создание и деятельность дружин и иных общественных объединений граждан по охране правопорядка не предусматривались.
Тем не менее, в начале 2000-х на местном уровне началось активное возрождение общественных формирований правоохранительной направленности.
Уже не раз говорилось, что всё новое – это хорошо (или не хорошо) забытое старое. Всё чаще советское наследие, которое сразу после развала воспринималось в штыки, называется положительным.
В числе неплохих и уже возрождённых советских традиций – ДНД, добровольные народные дружины. Правда, сегодня они приобретают другой смысл.
Но если в советское время «дружинить» выходили из-за определённых преференций, то сегодня это дело реально абсолютно добровольное и практически ничем не компенсируемое. Тем ценней участие людей, ведь идут они на улицы своих городов и посёлков, чтобы навести порядок. Где самогонщиков приструнят, где буйного соседа – помощь жителям и участковому. Вспомните, как после резонансного убийства называевской 11-классницы парни стали объединяться, чтобы провожать девушек с электрички, а мужчины массово вышли патрулировать улицы?
Когда подобные акции стали регулярными по всей стране, а люди сами стали обращаться к силовикам, чтобы оказать помощь, государство приняло закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», который вступил в силу летом 2014 года. Этот документ фактически ознаменовал возрождение добровольных народных дружин на всей территории России.
Сегодня народные дружинники снова несут вахту по охране порядка в разных регионах страны и являются основными помощниками органов внутренних дел в деле защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, а также интересов общества и государства от противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах.
На территории Омской области реализуются все предусмотренные законодательством формы коллективного участия граждан в охране общественного порядка, в том числе: в составе народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности: внештатное сотрудничество с полицией; волонтёрская деятельность по содействию органам внутренних дел в поиске лиц, пропавших без вести, и проведении профилактической работы среди детей и молодежи.
В Марьяновском районе становится
больше активных общественников
Растет активность дружинников и в районах области. На 1 января 2024 года в Марьяновском районе Омской области действуют 10 народных дружин численностью 57 человек. Это люди разного возраста и разных профессий, которых объединяет активная гражданская позиция и неравнодушное отношение к благополучию жителей нашего района.
Народные дружинники совместно с сотрудниками полиции принимают активное участие в оперативно – профилактических мероприятиях, осуществляют патрулирование на улицах и в общественных местах, помогают сотрудникам полиции в обеспечении правопорядка во время проведения праздничных и иных массовых мероприятий, присутствуют во время приема граждан участковыми уполномоченными полиции на участковых пунктах полиции, при отчетах и встречах с населением, проводят разъяснительную работу с гражданами, направленную на профилактику преступлений и правонарушений, в том числе и среди несовершеннолетних, пропаганду правовых знаний.
Главами поселений района на территории каждого муниципалитета дружинникам выделено рабочее помещение, оборудованное необходимой мебелью, средствами связи, оргтехникой, информационно-справочными материалами. Все дружинники обеспечены удостоверениями и специальной атрибутикой: нарукавными повязками и светоотражающими жилетами.
Администрацией Марьяновского муниципального района члены народных дружин на период выполнения ими полномочий застрахованы.
В 2023 году представители народных дружин согласно утвержденных графиков 320 раз осуществляли выходы на охрану правопорядка, при этом 33 раза участвовали в проведении оперативно-профилактических мероприятий.
Важно отметить, что во взаимодействии с представителями народных дружин в 2023 году участковыми уполномоченными полиции было выявлено 2 преступления. Сотрудниками ОМВД России по Марьяновскому району совместно с представителями народных дружин выявлялись административные правонарушения, в том числе в области незаконного оборота спиртосодержащих изделий и табачной продукции, за появление, распитие спиртных напитков, курение в общественном месте. С участием народных дружинников задержано 20 правонарушителей.
Народными дружинниками Марьяновского района проведено 1265 профилактических бесед с гражданами по предупреждению преступлений, связанных с дистанционными мошенничествами, кражами из автотранспорта, гаражей, велосипедов, сельскохозяйственных животных, по профилактике преступлений, связанных с распространением фальшивых денежных купюр. При участии народных дружинников распространено среди населения 3954 памятки профилактического характера.
С привлечением народных дружинников сотрудниками полиции проверено и профилактировано всего 1272 гражданина, в том числе 321 состоящих на профилактических учётах в ОМВД России по Марьяновскому району, 278 лиц больных алкоголизмом и наркоманией, 300 лиц, допускающих правонарушения в семейно-бытовых отношениях, 283 несовершеннолетних, 90 иностранных граждан.
При проведении мероприятий с массовым участием граждан, спортивных мероприятий, уличных гуляний народные дружины привлекались 20 раз. Нарушений общественного порядка в ходе таких мероприятий допущено не было.
Государство в лице исполнительной власти и местного самоуправления стимулирует граждан участвовать в работе народных дружи.
Так, 13.11.2018 постановлением Правительства Омской области № 340-п установлены меры социальной поддержки народных дружинников в части первоочередного заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, внеочередного пользования всеми видами услуг учреждений культуры, находящихся в ведении Омской области, первоочередного признания нуждающимися в социальном обслуживании.
Начиная с 2019 года Администрация Марьяновского муниципального района ежегодно проводит конкурс на звание «Лучшая народная дружина Марьяновского муниципального района Омской области». По итогам конкурса, проведенного в декабре 2023 года, дипломом первой степени и денежной премией в сумме 7 тыс. рублей награждена народная дружина Москаленского сельского поселения, дипломом второй степени и денежной премией в сумме 5 тыс. рублей награждена народная дружина Орловского сельского поселения, дипломом третьей степени и денежной премией в сумме 3 тысячи рублей награждена народная дружина Грибановского сельского поселения.
В течение 2023 года наиболее активные члены народных дружин района поощрялись Почетными грамотами и Благодарственными письмами Председателя Совета Марьяновского муниципального района и Главы Марьяновского муниципального района.
В преддверии празднования 65-летней годовщины со Дня создания добровольных народных дружин хочется выразить благодарность за активную жизненную позицию и неравнодушие, за бескорыстную помощь в обеспечении общественного порядка жителям района, пополняющим ряды народных дружинников и оказывающим помощь и содействие органам внутренних дел в обеспечении правопорядка. Особые поздравления – ветеранам народных дружин, которые прошли большой и славный путь добровольного служения своим землякам. Именно Ваш неоценимый опыт так важен сегодняшним дружинникам. Желаем всем крепкого здоровья, благополучия, личного счастья, дальнейших успехов в работе.
Председатель Районного штаба
по взаимодействию и координации
деятельности народных дружин
Марьяновского муниципального района
Е.А. Савельева